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在法治轨道上保护文物遗产□新疆农业大学公共管理学院（法学院）副教授 刘晶
时间:2025年08月06日
来源:吐鲁番日报
● 在法治轨道上保护新疆璀璨的文物遗产，不仅是历史赋予的重任，更是我们在中华民族伟大复兴进程中增强文化自信，铸牢中华民族共同体意识的时代使命
新疆具有深厚的历史底蕴，是文物资源大区。交河故城的风蚀断壁、克孜尔石窟的彩绘壁画、尼雅遗址的木简文书……这些历史文物是各民族共同创造历史的见证，也是中华民族形成和发展的鲜活写照。在法治轨道上保护新疆璀璨的文物遗产，不仅是历史赋予的重任，更是我们在中华民族伟大复兴进程中增强文化自信，铸牢中华民族共同体意识的时代使命。
文物保护立法的重要意义
新疆文物遗产不仅是中华文明多元一体的实物见证，更是新疆自古以来就是中国不可分割的神圣领土的历史证据。新疆文物保护立法通过建立涵盖调查认定、考古发掘、修复保管、传播利用的全过程制度体系，在各环节设定明确规则和标准，确保可追溯、可验证，防范敌对势力利用文物篡改历史，为维护国家统一和民族团结提供坚实的历史文化支撑。
新疆文物遗产是新疆多民族、多文化融合共生的历史遗存，蕴含着丰富的历史信息。新疆文物保护立法通过法治手段系统构建“历史实证—文化认同—民生共享”机制，以文物保护与利用为载体，深入挖掘文物蕴含的历史记忆，从历史维度筑牢认同根基，从文化维度突出各民族共享的中华文化符号，从民生维度促进发展共享，为文化润疆提供坚实的制度支撑和实践路径。
作为“一带一路”核心区，新疆丰富的文物遗产是促进文明互鉴的重要内容。新疆文物保护立法通过建立跨国协作机制、国际合作机制、争端解决机制，在守护丝绸之路共同记忆的同时，搭建起平等对话的法治平台，为“一带一路”文化交流提供坚实的法律支撑。
文物保护立法必须回应的特殊挑战
一是新疆境内的文物点多分布于戈壁、沙漠、高山等特殊地理环境中，极端的气候条件和复杂的地形地貌给文物保护工作带来挑战。
二是新疆拥有大量不可移动文物，类型多元、材质多样、分布分散，给系统性保护管理带来压力。
三是新疆文物涉及多种语言文字，多文明叠加特征明显，但目前精通多语种的考古研究人才缺口较大，传统保护工艺面临传承危机，部分保护技术濒临失传。
四是旅游开发与文物保护缺乏有效平衡，例如一些重点文物景区游客超载，商业化导致历史风貌受损等。
五是区域协同与国际协同有待加强，丝绸之路新疆段与甘肃、陕西等省份的遗产点本属同一文化线路，但目前各地方保护规划相对独立，在考古研究等方面缺乏统一协调；国际文物保护因各国法律差异、国际标准欠缺等原因，协调保护不足等问题逐渐凸显。
新疆文物保护立法的核心内容
近年来，新疆文物保护法治体系已初具规模，但随着新修订的《中华人民共和国文物保护法》施行，部分地方立法已经不符合新时代文物保护要求，应及时推动地方立法的立改废释，推进契合区情的文物保护法治建设。
树立保护为主、合理利用的立法理念。在立法中明确“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，防止过度商业化和过度娱乐化。明确“合理利用”边界，确定“合理利用”负面清单，细化文物利用的法定条件和程序，建立文物利用的权责清单，强化文物利用的技术标准与监管，鼓励社会力量参与文物利用工作。同时，通过立法鼓励文物资源利用向公共文化事业、研学教育、特色旅游等可持续发展方向倾斜，在保护的基础上最大限度地实现文物资源的文化价值。
健全权责明晰、协调有力的监督管理体系。新疆文物保护应当明确地方各级人民政府的主导责任、相关部门的协同责任、管理使用者的直接责任。地方各级人民政府应当将文物保护纳入地方中长期规划，保障经费，建立文物保护工作协调机制。建立跨部门、跨领域联动机制，如建立丝绸之路沿线文物协同保护制度，使新疆交河故城、甘肃敦煌莫高窟、陕西大雁塔等共同构成多元文明交融的实物证据链，更加完整呈现丝绸之路的历史内涵。此外，在重要文物遗址区，可以探索建立“文物长制”或综合管理机构，整合力量，提升管理效能。
完善文物保护法律制度配套体系。建立新疆文物保护规划制度，制定“一带一路”文化遗产专项规划；建立文物普查与动态管理制度，科技赋能构建“互联网+文物”数据库；强化刚性约束，防范建设项目损坏文物，实施“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度；建立流失文物追索机制，梳理历史上被盗或非法出境的新疆文物清单，通过国际合作、司法诉讼等渠道开展追索；建立民族团结文物活化、传承专项清单与保护标准。
加大全方位司法保障力度。加快推动全区文物和文化遗产保护检察公益诉讼制度，通过诉前磋商、公开听证等方式，督促相关行政机关厘清职能，全面履职，对行政机关怠于履职或违法行使职权，导致文物和文化遗产未得到有效保护的，检察机关应发挥监督职能提起公益诉讼；建立法院和文物保护行政主管部门“司法+行政”协同保护体系，建立信息共享、案件协作办理等机制；发布典型案例，向公众警示违法侵害文物的严重后果；细化违法必究问责条款，加大对盗掘、盗窃、倒卖、走私、损毁文物的处罚力度。
新疆文物保护立法是铸牢中华民族共同体意识、维护国家统一和民族团结、推进文化润疆、促进“一带一路”文化交流的重要法治实践。通过构建系统完备的法律制度体系，既守护了历史文物的真实性与完整性，又激活了其承载的文化价值与社会功能，从而推动构筑中华民族共有精神家园。
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